Почему проблема игорной зависимости стала важной в 2025 году? Во всех странах СНГ* распространен общий набор рисков среди аудитории гемблинга и беттинга: рост популярности азартных игр и онлайн-ставок, доступность нелегальных сайтов казино и букмекеров, уязвимость молодёжи и людей с сопутствующими зависимостями, низкая осведомлённость о механизмах самоограничения и нехватка специализированной помощи.
Что такое СНГ (Содружество Независимых Государств)? Это международная организация (межгосударственное объединение), созданная для сотрудничества между странами, которые ранее входили в состав СССР. Полноправными членами СНГ на 2025 год являются Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Беларусь, Узбекистан.
Какие меры принимают для борьбы с лудоманией в разных странах?
Регуляторы стран пытаются решить проблему лудомании разными способами и их комбинацией: запреты или ограничения на азартные игры, «белые» игорные зоны, надзор за онлайн-операторами, а также запуск реестров самоисключения или списков лиц с ограниченным доступом. На 3S.INFO узнаем подробнее про самую распрострененную меру: создание реестров самоисключения.
Что такое реестр самоисключения для борьбы с игорной зависимостью?
Реестр самоисключения (self-exclusion register) — это централизованная база данных игроков, которые добровольно заявили о желании ограничить себе доступ к азартным играм на определённый срок.
Основные функции реестров самоисключения гемблинга и беттинга:
блокировка доступа к онлайн- и офлайн-казино, букмекерским конторам и лотереям;
обязательная проверка всеми лицензированными операторами;
защита уязвимых игроков от срывов и импульсивного поведения;
инструмент профилактики лудомании на государственном уровне.
Историческая справка: от первых инициатив к современным системам борьбы с игорной зависимостью
Этап
Примеры
Содержание
1960–1980-е
Великобритания, Канада
Первые локальные списки самоисключения ведутся непосредственно в казино и букмекерских конторах. Игрок заполнял бумажное заявление, и ему отказывали во входе.
1990-е
США, Австралия
Появляются региональные программы: списки охватывают целые штаты (например, в Неваде или Онтарио).
2000-е
Великобритания (2002), Швеция, Италия
Начинается цифровизация: реестры ведутся в электронном виде, но всё ещё разрозненно у разных операторов.
2010-е
Великобритания — GAMSTOP (2018), Швеция — Spelpaus (2019)
Запускаются национальные онлайн-реестры, охватывающие всех лицензированных операторов и работающие автоматически. Игрок может заблокировать доступ на 6 месяцев, 1 год или бессрочно.
2020-е
Казахстан (2021–2022), Беларусь (2022), Россия и Узбекистан (2024–2025)
Страны СНГ начинают внедрять свои национальные системы самоисключения, интегрированные с госуслугами и системами идентификации. Реестр становится частью комплексной политики ответственной игры.
Реестры самоисключения в странах СНГ: «второе поколение» (2020–2025)
Беларусь — одна из первых стран СНГ, внедрившая централизованный реестр ограниченных лиц, обязательный к проверке всеми операторами (2022).
Казахстан — с 2021 года действует цифровой механизм самоограничения через портал eGov, а в 2024 году расширены сроки до 10 лет.
Узбекистан — создаёт систему ЕГРСИ (2025), которая объединит регистрацию ставок, игроков и реестр ограничений в одной цифровой платформе.
Эти системы имеют свои особенности и отличаются от ранних бумажных списков :
работают автоматически и связывают между собой всех операторов;
интегрированы с госуслугами и KYC (идентификацией личности);
включают как добровольное самоисключение, так и принудительное ограничение (по решению суда, органов или родственников).
Особенности реестров самоисключения по странам СНГ
Все страны СНГ находятся в процессе улучшения своих систем, перенимая лучший международный опыт, но скорость и эффективность этого процесса различаются.
←
1 из 7
→
Особенности системы самоисключения игроков в России
Правовая база. Ключевой институт — ППК «Единый регулятор азартных игр» (ЕРАИ), созданный федеральным законом № 493-ФЗ (2020), который централизует контроль за легальными ставками и переводами, а также взаимодействие с операторами.
ЕРАИ публикует стратегические документы и отчётность о блокировке нелегальных площадок (сотни тысяч доменов с 2021 г.), но при этом «серый» рынок по оценкам остаётся существенным — около 20%. Это подчёркивает, что одна лишь фильтрация трафика проблему не решает.
Реестр самоограничения (самоисключения). В 2025 году в Госдуму внесён обновлённый законопроект: заявление о самозапрете через «Госуслуги», ведение единого реестра, обязательная проверка всеми легальными операторами; отозвать заявление нельзя. Минимальный срок — 12 месяцев; действует после подачи в течение короткого окна (обсуждалось 12 часов). Это сближает модель с британской GAMSTOP, но с национальной спецификой.
Вектор — к централизации надзора (ЕРАИ) и запуску полноценного механизма самоисключения. Риски — защита персональных данных, реальная проверка у офлайн-операторов и эффективная борьба с офшорными сайтами.
Реестр исключения пользователей сайтов казино и букмекеров в Беларуси
Правовая модель и мониторинг. В РБ действует Мониторинговый центр по игорному бизнесу (ООО «МЦИБ»), обеспечивающий круглосуточную работу спецсистемы СККС и онлайн-надзор за залами/казино.
Перечень лиц, ограниченных в посещении игорных заведений. Работает государственный интернет-ресурс для проверки и внесения граждан в перечень лиц, которым ограничён доступ в игорные заведения и участие в азартных играх. Внесение возможно как по заявлению игрока (самоограничение), так и на иных законных основаниях; операторы обязаны проверять клиентов.
Плюсы/минусы. Система «жёсткая» и централизованная, но ключевой вызов — переток к онлайн-сайтам без белорусской лицензии и надлежащей верификации.
Гемблинг и беттинг в Казахстане: борьба с лудоманией
Правовые тренды. С 9 сентября 2024 г. вступили поправки к закону об игорном бизнесе и лотереях: расширены запреты для отдельных категорий (включая госслужащих) и усилены меры снижения вреда.
Самоограничение через eGov. Механизм самозапрета доступен в приложении eGov Mobile: срок теперь можно выбирать до 10 лет (ранее — 6–12 месяцев). На июль 2024 г. более 130 000 человек подали заявления на самозапрет; ведомства регулярно публикуют обновлённые сводки.
Саморегулирование и ассоциации. В отрасли действует СРО Букмекеров РК (саморегулируемая организация, с 2016 г.), а также общественные объединения по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса — часть из них декларирует фокус на защите потребителей. Реальное влияние этих структур неоднородно и часто сосредоточено на отраслевых интересах.
Либерализация и «цифровое» регулирование. В 2024–2025 гг. страна легализует часть рынка (букмекерскую деятельность и онлайн-игры) и создаёт цифровую инфраструктуру контроля: Единый государственный реестр ставок и игроков (ЕГРСИ); запуск новых правил для онлайн-игр — с июля 2025 г. Реестр позволит фиксировать участников, ставки, выплаты, а также вести реестр ограничений (по заявлению игрока, решению суда или госорганов).
Вызовы. Быстрая цифровизация требует высокой зрелости KYC/AML и защиты данных; одновременно важно обеспечить каналы психологической помощи, чтобы «технические» барьеры подкреплялись поддержкой для зависимых.
Борьба с игорной зависимостью: как это происходит в Армении?
Армения в последние годы ужесточала правила (в т.ч. рекламу и размещение залов), а обсуждение self-exclusion идёт в пакете мер снижения вреда. Публичных сведений о полномасштабном национальном реестре самоисключения меньше, чем в РБ/РК/Узбекстане; упор делается на лицензирование и контроль точек, а также ограничения рекламы. (Ситуация динамична и обновляется по мере реформ).
Азартные игры и борьба с игорной зависимостью в Азербайджане
Гемблинг в широком виде во многом запрещён; действуют государственные лотереи и регулируемая линейка ставок (через госструктуры здравоохранения и страховой системы координируются психологические услуги). Национального публичного реестра самоисключения, аналогичного Казахстану/Беларуси, в открытом доступе не видно; регулирование держится на ограничении предложения и фильтрации нелегального онлайна.
Как работают списки самоисключения: Кыргызстан, Таджикистан, Молдова
Кыргызстан в 2022–2023 гг. возвращал казино в ограниченном формате (для нерезидентов/в курортных зонах); регулирование self-exclusion находится в зачаточном состоянии, основная линия — контроль локаций и лицензий.
Таджикистан сохраняет жёсткие ограничения; в открытых источниках механизмов самоисключения, сравнимых с РБ/РК, практически нет.
Молдова (не все классифицируют её как СНГ сегодня, но по региону релевантна): действует Национальное агентство по регулированию в сфере азартных игр; self-exclusion реализуется скорее на уровне операторов и общих запретов, чем единого межоператорского реестра.
Почему эффективные реестры самоисключения важны сегодня?
Эффективные реестры самоисключения — это не просто технический инструмент, а важный элемент социальной ответственности и защиты граждан в цифровую эпоху. Их важность сегодня обусловлена несколькими ключевыми факторами.
Психологический аспект — реестр даёт человеку время на реабилитацию, снижая риск импульсивного «срыва».
Юридический аспект — операторы обязаны проверять клиентов и нести ответственность за нарушения.
Социальный аспект — государство получает инструмент мониторинга и статистики зависимости.
Как устроены лучшие реестры самоисключения: международный опыт
Устройство лучших реестров самоисключения — это комплексная система, которая сочетает в себе строгую технологию, продуманное законодательство и удобство для пользователя. Они работают по принципу «сделай один раз — и запрет будет работать везде». Вот как устроены самые эффективные из них, на примере передовых практик: Великобритания, Швеция, Италия, Сингапур.
←
1 из 4
→
Великобритания — GAMSTOP
Запуск: 2018 г.
Особенности:
Национальный онлайн-реестр, охватывающий всех лицензированных операторов онлайн-гемблинга.
Игрок может выбрать срок блокировки: 6 месяцев, 1 год или 5 лет. Регистрация бесплатна и занимает ~5 минут, требуется подтверждение личности (ФИО, дата рождения, e-mail). Операторы обязаны проверять каждого нового и действующего клиента по базе GAMSTOP; нарушение грозит крупными штрафами и отзывом лицензии.
Результат: свыше 390 000 человек воспользовались GAMSTOP (по данным на 2024 г.). Около 82% из них считают, что программа помогла контролировать зависимость.
Инновация: GAMSTOP стал первым truly «кросс-операторским» онлайн-реестром и вдохновил аналогичные проекты по всему миру.
Сроки: 1, 3, 6 месяцев или «до отмены» (пожизненно).
Самоисключение распространяется на все формы лицензированного гемблинга — онлайн и офлайн.
Игрок может снять самоограничение только после истечения срока и с подтверждением личности.
Результат: более 90 000 пользователей зарегистрированы в Spelpaus. Система интегрирована с банками и идентификацией BankID, что делает обход практически невозможным.
Инновация: все формы азартных игр — включая казино, лотереи и автоматы — подпадают под обязательную проверку.
Единый государственный реестр, который ведёт ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli).
Самоисключение можно оформить на 6 месяцев, 1 год или бессрочно.
Распространяется на онлайн-операторов, лицензированных в Италии.
Результат: Италия стала первой страной ЕС, где self-exclusion закреплён законодательно на национальном уровне, а не как добровольная инициатива операторов.
Как международный опыт борьбы с лудоманией влияет на СНГ?
Международный опыт показывает: реестр самоисключения эффективен только в связке с обязательной межоператорской проверкой, интеграцией с национальными ID-системами и поддержкой психосоциальной помощи. Именно к такому комплексному подходу сейчас движутся страны СНГ, выстраивая собственные системы на основе проверенных зарубежных моделей.
Системы GAMSTOP и Spelpaus стали эталоном: именно их принципы сейчас внедряются в России, Казахстане и Узбекистане:
централизованная база, обязательная проверка всеми лицензированными операторами;
невозможность мгновенно «отозвать» заявление;
интеграция с госуслугами и цифровыми удостоверениями личности.
Белорусская модель ближе к итальянской — строгий контроль и централизованный перечень, но пока без расширенных сроков и семейных ограничений. А Казахстан добавил инновацию — срок до 10 лет, что даже больше, чем в большинстве европейских систем.
Борьба с лудоманией: что ещё работает и чего часто не хватает?
Финансирование профилактики. Российская модель через ЕРАИ аккумулирует целевые средства (в т.ч. на спорт), но устойчивого финансирования независимой профилактики/лечения пока мало.
Независимые НКО и линии помощи. В большинстве стран СНГ нехватка специализированных НКО по лудомании; в отсутствие их функций реестры превращаются скорее в «технический барьер», а не часть комплексной помощи.
Главный вызов — офшорный онлайн и кросс-граничный доступ. Без международного взаимодействия и платёжных ограничений «серый» рынок имеет огромной влияние на игроков из зоны риска.
Эффективные реестры самоисключения важны сегодня, потому что они являются практическим, работающим механизмом самозащиты для уязвимых граждан в условиях, когда потенциально опасные услуги стали максимально доступными. Они сочетают в себе личную ответственность, технологические решения и государственное регулирование, чтобы смягчать тяжелые социальные и экономические последствия зависимости. Это не панацея, но критически важный элемент в системе помощи и защиты.
FAQ
Почему проблема игорной зависимости стала актуальной в 2025 году?
В странах СНГ наблюдается рост популярности азартных игр и онлайн-ставок, доступность нелегальных сайтов, высокая уязвимость молодежи и низкая осведомленность о методах самоограничения. Это увеличивает риски лудомании и требует комплексных мер защиты.
Что такое реестр самоисключения и как он помогает бороться с лудоманией?
Реестр самоисключения — централизованная база данных игроков, добровольно ограничивающих доступ к азартным играм. Он блокирует доступ к казино и букмекерским конторам, помогает операторам проверять клиентов и снижает риск импульсивных срывов.
Какие особенности имеют реестры самоисключения в странах СНГ?
В СНГ внедряются цифровые реестры, интегрированные с государственными сервисами, которые автоматически связывают всех операторов, включают добровольные и принудительные ограничения, а также интегрируются с системами KYC и идентификации.
Как международный опыт влияет на борьбу с игорной зависимостью в СНГ?
Модели реестров из Великобритании (GAMSTOP) и Швеции (Spelpaus) стали эталоном для СНГ: централизованные базы, обязательная проверка всеми операторами и невозможность отзыва заявления в короткие сроки. Это помогает создавать эффективные структуры самозащиты.
Какие вызовы остаются в борьбе с лудоманией в СНГ?
Основные сложности — нехватка финансирования профилактики и лечения, недостаток специализированных НКО, а также влияние офшорного рынка и нелегальных операторов. Без международного сотрудничества и комплексного подхода проблема остается значительной.
