Как действует рынок азартных игр в России?

Дата публикации: 24 Июн 2021

До 2006 года гемблинг-деятельность в России регулировалась Налоговым кодексом и Законом о лицензировании отдельных видов деятельности. Местные власти могли самостоятельно решать, выдавать или запрещать работу конкретной компании. С 2006 по 2009 годы по инициативе президента России разрабатывались разные законопроекты, целью которых было ограничение и контроль за индустрией. В итоге 1 июля 2009 был принят закон, запрещающий азартные игры по всей территории России. Исключение для оффлайн-сектора стали только пять специально выделенных игорных зон.

• !!! Новости гемблинга и беттинга России 2022 года: что происходит в игорных зонах, как ограничивают платежи и что будет с рыном азартных игр.

Любая деятельность онлайн-казино в России оказалась под запретом. Если точнее — запрещена именно организация казино. Однако эта формулировка сразу же стала своеобразной “лазейкой”: официально не запрещена деятельность казино, легальных в других странах. Ведь они не организовали свою деятельность на территории других стран. Их сайты не всегда не блокируются, владельцы должны ограничивать доступ по ip для жителей тех стран, где гемблинг запрещен. Запрет играть в интернете для российских граждан отсутствует.

Какие законы регулируют гемблинг-рынок в России?

• ФЗ № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты».
• Приказ от 18.05.2017 № ММВ-7-2/461 “Об утверждении Критериев оценки материалов и (или) информации, необходимых для принятия решений Федеральной налоговой службой”.
• ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О рекламе”. Статья 27. Реклама основанных на риске игр, пари.
• Постановление № 127 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор, РКН) нормирует централизованное управление сетью, в том числе взаимодействие с сервисами и ресурсами, которые позволяют получить доступ к запрещенному контенту.

Любая игорная деятельность, которая осуществляется без получения лицензии, является незаконной в России. Претендовать на получение документа могут только наземные казино и игорные залы.

• Букмекерские конторы и тотализаторы имеет право работать в России онлайн. Законодательство, регулирующее беттинг в России, значительно отличается от законов для работы казино.

Выдачей лицензий операторам казино в России занимается Федеральная налоговая служба (ФНС) РФ. Как получить игорную лицензию России?

Какие азартные игры законны в России

С 2009 года в России законны только казино, которые работают в рамках одной игровой зоны. По данным на июнь 2021 года действуют четыре игорных зоны:

• “Приморье” (Дальний Восток, Приморский край) — зона расположена в 15 км от аэропорта Кневичи и в 50 км от Владивостока. Первое казино «Тигре де Кристал» начало работать в 2015 году. В настоящее время работы по организации ведут инвесторы из России, Гонконга, Камбоджи, Южной Кореи, Китая. Изначально планировалось, что около 80% посетителей казино будут из соседних стран Восточной Азии, для которых действует облегченный визовый режим. В итоге иностранцы составили только 30% игроков, остальные 70% — русские. В строительство инженерно-транспортной инфраструктуры вложено около 3 млрд рублей из российского бюджета. При этом за пять лет существования игорная зона принесла в бюджет всего 1,4 млрд налогов. Однако в 2020 году ситуация изменилась: из-за пандемии казино не смогли функционировать в полную силу, за первые полгода было перечислено около 50 млн рублей налогов при плане в 133 млн. В итоге с 1 июля и до конца 2020 года казино в Приморье получили налоговые льготы, а бюджет — дефицит в 23,3 млн рублей.

• “Сибирская монета” (Алтайский край) — общая площадь зоны составляет 9,5 га. С 2014 года здесь действует единственный объект — гостинично-развлекательный комплекс с казино Altai Palace. При этом за 11 лет (с 2008 по 2019) только бюджетных средств в строительство было вложено 800 млн. А вот налогов за этот же период — всего 300 млн. И тенденции не радуют: в 2018 году — 88,2 млн, в 2019 году — 72 млн. Данные за 2020 год найти не удалось, но вряд ли кризис и пандемия улучшили положение. Перспективы у “Сибирской монеты” сомнительные. Главной проблемой является удаленность и плохо развитая инфраструктура: например, дорогу к единственному казино заасфальтировали только в 2018 году, до этого она была щебеночной.
• “Янтарная” (Калининградская область) зона расположена в 50 км от Калининграда. Первый зал игровых автоматов Magic Cristal открыт в 2016 году. В 2017 начало работу самое крупное в Европе казино Sobranie. За три года владельцы выплатили 240 млн рублей налогов. При этом собственные убытки компании за три года составили 122 млн рублей. Неизвестно, как долго еще сможет функционировать такой бизнес. Главным недостатком игорной зоны “Янтарная” эксперты называют ее расположение: россиянам играть — далеко, а европейцы предпочитают свои казино — с более развитыми сервисами и лояльными законами. И визы получать не нужно!
• Краснодарский край — от “Азов Сити” к “Красной поляне”. В 2010 году первой в России открылась игорная зона “Азов-Сити”. Она располагалась в малонаселенном районе Кубани, но рядом было много крупных городов. Старт был успешным: сразу открылись три казино (“Шамбала”, “Оракул” и “Нирвана”) и несколько отелей. Администрация вложила 1 млрд рублей в строительство инфраструктуры. Инвесторы планировали потратить до 2023 года еще 50 млрд рублей. За годы своего существования резиденты “Азов-Сити” успели выплатить 2 млрд налогов. Но в 2014 году в России прошла Олимпиада, в строительство объектов в Сочи были вложены значительные средства. В июле 2014 года Владимир Путин подписал документы, разрешающие открыть здесь игорную зону. И вот “на помощь” пришло российское законодательство! В одном регионе — разрешена только ОДНА игорная зона. Таким образом, зона “Азов-Сити” была закрыта с 1 января 2019 года (с учетом разрешенного законом переходного периода). Инвесторы подали в суд, но компенсацию от государства так и не получили. С 2017 на курорте “Горки город” начала работу зона “Красная поляна”, открылись “Казино Сочи” и “Бумеранг”, а также большой зал игровых автоматов. В 2018 году сумма налогов от их деятельности в бюджет Кубани составляла 708 млн рублей, в 2019 — всего 460 млн, то есть динамика явно отрицательная. А если сравнивать с данными по ранее действующей “Азов-Сити”, то ситуация еще печальнее. Основная масса посетителей “Красной поляны” — иностранцы. Но для посещения России им требуются визы, а с 2020 года границы и вообще закрыты… Кроме того, инвесторы сообщают о еще одной проблеме: не прогнозируемые налоговые ставки, из-за которых налог на землю в Сочи может вырасти в 16 раз. Уже сейчас власти Краснодарского края столкнулись с тем, что платежи за аренду от казино приходится получать через суд. А если дополнительно повысить налоговые ставки — это окончательно убьет игорный бизнес.
• По данным чиновников Краснодарского края, за первые 6 месяцев (январь-июнь) 2021 года казино Кубани внесли 226 млн рублей в качестве налога. Для сравнения: за этот же период 2020 года налоги составили 114 млн рублей. Таким образом, зафиксирован почти 100% рост прибыли казино Краснодарского края. Ожидается, что три игорных заведения Кубани, в том числе и «Казино Сочи», принесут бюджету более чем 424 млн рублей за 2021 год суммарно.

В ближайшее время власти России запланировали появление еще одной игорной зоны. В 2015 к регионам, в которых разрешены азартные игры, причислен и Крым. В 2019 году подписаны разрешительные документы на организацию игорной зоны “Золотой берег” в Ялте. Она начнет работу в 2024 году, здесь будет построен единый комплекс с казино, отелями, спортивными площадками, пляжами и парковыми зонами. Инвесторы готовы вложить в строительство 3 млрд рублей. Изначально планировалось, что налоговые отчисления будут составлять 25 млрд рублей в год. Но в 2020 году планы пересмотрели до….1 млрд. Уже на этапе планирования “Золотой берег” встретился с возражениями местного населения. Отдыхать в эту местность приезжают семьи с детьми, а не любители шумного отдыха. Таким образом, казино убьет частный сектор и резко сократит доходы.

Как власти России борются с незаконными казино?

• Читайте также: Регулирование азартных игр или куда лить трафик в России?

С 2012 года Роскомнадзор по требованию суда, ФНС или других госструктур имеет право блокировать сайты с онлайн-гемблингом. Такие ресурсы удаляются как сотрудниками ведомства, так и по жалобам граждан. Список удаленных сайтов можно найти в Едином реестре запрещенных сайтов. Также РКН может потребовать удалить ссылки на запрещенные сайты из поисковой выдачи, а также из соцсетей или других интернет-ресурсов. 15 июня 2021 года Госдума России приняла закон, позволяющий налоговикам блокировать работу интернет-ресурсов, которые занимаются переводом средств для незаконных азартных заведений. Придерживаться запрета должны банки, операторы платежных систем и связи. ФНС составит список незаконных организаций и поставщиков платежных услуг, которые работают с нелицензированными казино. Этот перечень будет размещен на сайте налоговиков. В июне 2021 года Роскомнадзор начал противодействие ресурсам, с помощью которых можно попасть на сайты с запрещенным контентом. В частности, это касается прокси-сервисов, которые позволяют обойти официальные ограничения. 

Игорный рынок России в 2021 году: что получилось в итоге?

1. Игорные зоны России не оправдали ожиданий: строительство идет медленно, посещаемость падает, получаемые налоги не соответствуют размеру инвестиций. Для сравнения: в 2008 году в России (до запрета казино) аудиторы PwC оценивали азартный рынок в 3,6 млрд долларов.
2. Что было бы, если бы гемблинг-рынок России вышел из резерваций и стал законным. Для сравнения: обратите внимание на суммы налогов, которые платят легальные казино в разных странах.
3. В России тоже есть свой положительный пример. Букмекерские конторы, которые тоже являются частью гемблинг-рынка, могут получить лицензию и работать законно. Ранее действовала система с ЦУПИС, осенью 2021 года в заработает новый контролирующий орган — Единый регулятор азартных игр. Например, только за первый квартал 2021 года легально работающие в России букмекеры выплатили 1,85 млрд рублей обязательных целевых отчислений!
4. Официально российские компании в этой сфере работать не могут, а вот иностранные или просто нелегальные — пусть и с ограничениями — могут. Несмотря на все принятые РКН и другими органами меры, теневой азартный бизнес процветает. В лентах новостей часто появляются скандальные новости о закрытии нелегальных игорных залов. Онлайн-сегмент также борется за посещаемость с помощью анонимных браузеров и созданием “зеркал”. Таким образом, можно сказать, что тотальный запрет на гемблинг в России привел к тому, что прибыль от гемблинга остается в частных руках и не поступает в бюджет страны.
5. Легально работающие казино в России — это еще и рабочие места, доходы от рекламы, страховки, платежный рынок, развитие сторонних сервисов.
6. И конечно нельзя забывать о государственном регулировании гемблинга в отношении игроков, возможностях самоисключения, защиты и других важных моментах. Грамотное регулирование азартных игр — это еще и защита игроков, включающая в себя создание системы самоисключение. В мае 2021 года Ассоциация юристов Российской Федерации заявила, что такая система может появитьсяв России в ближайшее время. Это специальный механизм, в рамках которого россияне могут сами отказаться от любого участия в азартных играх. Также такое решение может быть принято по решению суда. Будем надеяться, что это первый шаг к развитию гемблинг-индустрии в России!

В России вообще, а с введением карантинных мер особенно, существует дефицит развлечений. В регионах и удаленных населенных пунктах слабо развита социальная и увеселительная инфраструктура. Онлайн-гемблинг в России — при правильном регулировании — мог бы помочь всем и решить несколько задач одновременно. Люди получили бы возможность играть безопасно на хороших сервисах, появились бы новые рабочие места (в том числе удаленные!). Бизнес смог бы развивать новые проекты и вкладывать деньги, а государство получать дополнительные доходы в бюджет!