ЦУПИС в России: регулирование и перспективы до 2030 года

ЦУПИС в России: история, устройство, регулирование и перспективы до 2030 года - 3S.INFO

Дата публикации: 14 августа 2025

ЕЦУПИС — это обязательный элемент легального беттинга в России и многофункциональная финтех-платформа. На 3S.INFO мы подробно рассказываем об истории создания ЦУПИС и его эволюции, текущих функциях и влиянии на игроков, букмекеров и государство. Вы узнаете, как работает идентификация, какие букмекеры подключены к системе, а также ознакомитесь с плюсами и минусами для всех сторон.

Что такое ЦУПИС?

ЦУПИС (Центр учёта переводов интерактивных ставок) — это обязательный элемент легального беттинга в России. Через него проходят все онлайн-ставки, сделанные в лицензированных букмекерских конторах. Сегодня ЦУПИС выполняет не только функцию платёжного шлюза, но и является полноценным финтех-инструментом для игроков, операторов и государства.

История создания ЦУПИС в России

В начале 2010-х годов онлайн-беттинг в России существовал в полулегальной зоне. Большинство букмекерских контор работало под офшорными лицензиями (Curacao, Malta, Isle of Man), обходя российское регулирование через зеркала и альтернативные платёжные решения. Государство теряло налоги, а пользователи — правовую защиту.

В 2016 году были запущены первые ЦУПИС — фактически это были платёжные процессоры под контролем СРО (саморегулируемых организаций) букмекеров. Они должны были:

контролировать финансовые операции игроков;
обеспечивать прохождение KYC (Know Your Customer);
удерживать налоги с выигрышей;
вести учёт целевых отчислений на развитие спорта.

Существовало два крупных ЦУПИС:

НКО «КИВИ Банк» (для СРО «Ассоциация букмекерских контор»);
НКО «Мобильная карта» (для СРО «Первая СРО»).

Обе структуры работали по схожей схеме, но не были взаимозаменяемыми — игрок не мог переводить средства из БК одной СРО в БК другой без повторной регистрации.

В августе 2021 года Президент РФ подписал распоряжение № 236-рп. В документе:

создавался Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ);
ликвидировались отдельные ЦУПИС;
функции передавались в Единый ЦУПИС (ЕЦУПИС) под управлением НКО «Мобильная карта».

С 1 октября 2021 года ЕЦУПИС стал единым оператором всех онлайн-ставок в легальном сегменте РФ.

По каким законам работает ЦУПИС?

ФЗ-244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» принят в 2006 году. Ограничил деятельность БК в интернете, введя требование регистрации и лицензирования. Определил понятие интерактивной ставки и закрепил обязанность проведения всех расчетов через уполномоченные организации (ЦУПИС).

ФЗ-493 «О внесении изменений…» (2020) ввёл создание Единого регулятора азартных игр (ЕРАИ), обязал всех операторов подключаться к единой системе расчётов (ЕЦУПИС) и установил порядок формирования целевых отчислений на спорт.

Прочие нормативы:

Лицензирование букмекеров (Роскомнадзор, Минфин).
Требования к AML/KYC по закону «О противодействии легализации доходов» (115-ФЗ).

Что делает Единый ЦУПИС сегодня (2025)

Обслуживает 22 млн+ кошельков игроков.
Обрабатывает 2,4 млн платежей в сутки.
95 % транзакций проходят менее чем за 1 секунду.
Удерживает налоги (НДФЛ 13–15 %) и передаёт данные в ФНС.
Перечисляет целевые отчисления на спорт (1,5–5 % от оборота БК).
Предлагает Кошелёк ЦУПИС и цифровую карту с Mir Pay и кэшбэком.
Поддерживает инструменты Responsible Gambling — лимиты, самоблокировку.
Интегрирован с СБП, картами «Мир», Mir Pay, P2P.

ЦУПИС 2025: Как работает процесс для игрока?

Регистрация в букмекерской конторе — пользователь создает аккаунт на сайте БК.
Создание кошелька ЦУПИС — автоматически или вручную, в зависимости от БК.
Прохождение идентификации (KYC):
- Онлайн через Госуслуги, T-ID, Сбер ID;
- Заполнение анкеты с паспортными данными и селфи;
- Офлайн-верификация в салоне «Связной», Contact или ППС букмекера.
Пополнение счёта — через банковскую карту, СБП, электронный кошелёк.
Ставки и вывод средств — выигрыши поступают на кошелёк ЦУПИС и далее на карту/счёт игрока.
Налоговый учёт — система автоматически передаёт данные в ФНС.

Как проходит идентификация в ЕЦУПИС?

Упрощённая (онлайн):

Через Госуслуги, T-ID или Сбер ID;
Через онлайн-анкету с паспортом, СНИЛС/ИНН и селфи.

Лимиты: до 60 000 рублей за операцию, до 200 000 рублей в месяц.

Полная (офлайн):

В офисах букмекера, салонах «Связной», пунктах Contact;
Снимает лимиты (кроме ограничений БК и платёжных систем).

Какие букмекеры подключены к ЕЦУПИС?

Через ЕЦУПИС работают все легальные БК РФ:
Лига Ставок, Fonbet, Winline, Леон, OLIMPBET, Балтбет, Бетсити, Pari, Марафон, BetBoom, ZENIT, TENNISI.bet, Мелбет, BETTERY и другие.

Для аффилиатов это означает: любая легальная партнёрская программа в РФ будет работать через ЕЦУПИС.

Кому полезен ЦУПИС: преимущества и недостатки

	+	—
Игроки	Быстрые и защищённые выплаты Единая идентификация История операций и защита данных Инструменты самоконтроля Кошелёк и карта с кэшбэком	Лимиты при упрощённой верификации Необходимость KYC Возможные задержки при AML-проверках
Букмекеры	Законность операций Минимум рисков блокировок Доверие игроков и государства Автоматическое удержание налогов	Затраты на интеграцию Жёсткие регуляторные рамки Возможная потеря части трафика
Государство	Прозрачные потоки Гарантированные налоги Борьба с нелегальными БК	Расходы на инфраструктуру Риск роста серого рынка

Перспективы развития ЕЦУПИС 2026–2030

Рост аудитории — 30 млн пользователей к 2030.
Новые финтех-сервисы — физические карты, P2P, интеграция с маркетплейсами.
AI и Big Data — прогнозирование поведения игроков, выявление мошенничества.
Жёстче KYC — полный отказ от анонимных операций.
Цифровой рубль — интеграция в систему ЕЦУПИС.

ЕЦУПИС — это не только обязательный элемент легального беттинга в России, но и многофункциональная финтех-платформа. Для игроков он обеспечивает безопасность, для букмекеров — легальность, для государства — прозрачность рынка. К 2030 году ЕЦУПИС может превратиться в крупнейший центр обработки платежей и данных в индустрии азартных игр.